上世纪90年代以来,随着我国改革开放的不断深入，综合国力和居民收入水平得到大幅度提升,特别是国际间教育交流的日益广泛，“出国留学热”持续升温，越来越多的莘莘学子走出国门，选择出国留学。据教育部发布的统计资料,1978-2018年底，全国各类出国留学人数累计达585.71万人。2018年我国出国留学人数达66.21万。其中，自费出国留学人数59.63万人，自费出国留学已成为我国出国留学的主体。出国留学有利于接受先进的教育理念，扩展学生的视野和知识面，为未来的职业生涯提供更多的高回报就业机会。但当前自费出国留学也存在着一些不容忽视的问题，需要采取综合配套政策措施，引导和促进出国留学教育持续健康发展。

一、当前自费出国留学存在的问题

从自费出国留学过程和管理的角度观察，当前存在以下几个问题。

1.选择自费出国留学带有一定的盲目性。

笔者多年与学生和家长接触，总体认为在出国留学选择上还不够成熟。一是目标不清晰。大多数学生和家长在选择国家、学校或专业上没有针对性的规划和目标,特别是一些高考、中考未有录取到理想大学或重点高中的学生,冲动地选择岀国留学，只要能出去就好。

二是准备不充分。出国留学是人生的一件大事，需要深思熟虑作出决定，既要考虑自身未来职业取向、家庭经济状况，又要考虑外语表达功底、目的地国家文化和生活环境。但在实际中多数学生和家长对这些方面都缺乏了解,未做好充分的准备。

三是对国外学校教学模式、教育质量不够了解。和国内学校“填鸭式”教学模式不同，大多数国外学校采取开放式的教学模式,把学生放在核心位置上，尊重学生的个性，充分发挥学生的自我潜能，这些大多数学生和家长并不十分清楚，容易造成学生学习上的 “水土不服”。尤其是国外一些新办的私立学校教育质量参差不齐,导致部分学生产生挫折感和失落感。

2.自费出国留学跨文化差异引发诸多不适应。

跨文化差异是由社会价值取向、生活方式等不相同所形成的。笔者辅导的学生中，初到异国留学的多数会产生不 同程度的陌生感和不适应。一是语言交流上的障碍，影响到学习和社会交流。一些自费出国留学生英语水平不高,外语表达能力较差,有的需要上预科过语言关，短期内会出现孤独、焦虑、想家等心理变化,特别是高中阶段留学生心理问题会更突出一些，与国外学生交往不多。

二是文化冲突时有发生,适应能力有待提高。一些自费留学生在出国前没有接受过系统的培训,对留学所在国家的风土习俗、宗教信仰以及相关的法律不掌握、不了解,特别是在言行举止和办事的思维上习惯于以我为中心,难以融入到所在国家的文化中，部分学生与当地的寄宿家庭或公寓的同学不能和睦相处，时有冲突发生。

三是生活自立能力较弱。许多自费岀国留学生在家里是独生子女，娇生惯养,缺乏独立生活的能力。离开父母和朋友在异国他乡，生活上和学习上举步维艰，如租房、办信用卡、办驾照等都要别人代理；有些低龄留学生需要父母陪同照料生活等。

3.自费出国留学中介行业市场运行不够规范。

近年来，自费出国留学人数快速增长，留学中介机构应运而生并不断得到发展。总体看，留学中介机构作为牵线搭桥的使者，在中外教育间发挥着穿针引线的作用，使一大批学生圆了出国留学梦。但当前仍有部分留学中介机构运行管理不够规范，导致投诉率较高、信誉度不佳。

一是服务行为不规范。为追求经济利益化，有的采取弄虚作假手段，捏造夸大信息，出具虚假证明或合同文本材料，偏离了市场运行规则；有的为承揽留学业务随意承诺，承诺了不兑现；有的承揽后半途而废，收取的费用又不退还，不讲诚信，影响到留学中介机构的公正性和权威性,降低了在学生和家长心目中信任度。

二是经营主体不规范。无照、无资质经营、超范围经营的现象时有发生,不注册登记,无经营执照,无资质认证，无资金、场所。不按行业规则办事,唯金钱是从,超经营范围承揽留学业务。

三是从业人员不规范。部分留学中介机构聘用没有取得相关行业资质,或不具备从业要求的人员从事中介服务，对相关的法律法规政策不熟悉不清楚,对相关的行业规定也不熟悉；未经上岗培训，持有效上岗证件、具有执业资格者较少。服务不是以质量取胜，而是靠拉关系、找熟人。

四是留学中介服务收费不规范。表现在收费标准不明确，收费存在随意性。一些服务项目虽经物价部门核定,但弹性较大，尤其是一些不正规的留学中介机构通过不正当竞争,在价格上动手脚，根本无法保证为学生和家长提供良好的留学服务。有的先以低价赢得客户，再在服务业务办理过程中追加一些费用等,侵害委托者的利益。

4.自费出国留学教育和监管体系不够健全与完善。

近年来，我国出国留学工作遵循“支持留学、鼓励留学、来去自由、发挥作用”的方针,从制度和监管上促进和保证了自费出国留学工作的健康发展。但同时,随着出国留学规模的不断扩大,在教育和监管上的一些问题亟待解。

一是准留学教育还缺乏有效的管理。随着出国留学热持续升温，各类语言学校或中介机构以及高等院校办的培训班遍地开花，相互竞争、相互拆台。有的未经过教育部门批准擅自组织语言培训、留学预科等具有学科知识内容的教育教学活动，教育质量难以保证。

二是涉外办学教育缺乏规范管理。一些培训机构私自与国外大学搞联办以提供国外大学文凭、学位等为名招生、培训和发放未经教育部门认证的学历文凭、 学位证书；有些高校联办2 + 2教育，缺乏对对方学校的深入了解，项目管理不规范，有个别高校借此向学生收取高额学费或增设名目多收费，损害了学生的利益。

三是自费出国留学市场监管不到位。按照现行的行政管理体制,政府对中介机构实行双重管理体制，教育主管部门对中介机构的成立进行实质审查和资格认定，登记管理机关则对中介机构的成立进行注册登记。由于部分管理职能交叉,对同一中介机构，多个主管部门都有权监管，很难形成合力。

四是现有法律法规和相关政策在对中介机构行政监管方面普遍失之于宏观和笼统,对行政监管责任、监管方式、处罚违法违规等，规定得不够全面和细致,可操作性较差，不利于保护中介服务双方 当事人的合法权益。

五是自费留学人员在国外的管理工作薄弱,基本处于放任状态。

二、促进自费出国留学持续健康发展的相关对策

针对当前自费出国留学存在的问题，需要国家、学校、留学中介机构以及留学生群体等各层面共同努力，促进自费出国留学持续健康发展，让每一名留学生都能学有所成、学有所用，实现人生的梦想。

1.加强学生综合能力和素质的培养。

选择自费岀国留学，是家长对子女未来的投资，除应做好充足的财务预算、有针对性地做好前期规划外，加强学生综合能力和素质的培养尤为关键。

一要打好外语基本功。在小学、初中初级外语的基础上,强化外语的培训，增加阅读量尤其在听力和对话方面下功夫，多参与如外语角、外语沙龙、外语演讲比赛等活动；有条件的应选择外文教材、母语国家的老师授课并保证一定的课时；同时，要积极主动参与雅思或托福等考试,努力提高学生留学前的外语沟通能力。

二要博览群书、一专多能。既要学习掌握我国的历史文化,又要学习国外的社会文化，注重人文历史、经济科技、民族风俗、生活方式、相关法律等方面信息的搜集,拓宽视野；要注意培养个人的兴趣和爱好，培养独立思考、独立解决问题的能力,全面发展。

三要结合学生自身的特质选择国家、院校和专业。应当根据所学的外语语种确定留学国别,选择学校时应 关注教育质量、专业设置、入学要求、录取标准、各种费用、竞争情况等,特别要注意所选学校及专业是否经过该国的有关权威机构评估并认可,提高留学文凭的含金量以及留学的发展前途。

四要出国前要有针对性地加强爱国情怀和中华民族精神的教育以及理想信念、文明与道德品质素养等方面的教育，树立正确的留学观，自尊自爱,维护祖国的形象、荣誉和利益。

2.加强自费出国留学生的服务管理工作。

分散在世界各地和国外院校的自费出国留学生是一个庞大的群体，从培养国际化人才的需求出发，加强自费出国留 学生的服务管理工作至关重要。

一是充分发挥我国驻外使领馆代表国家管理留学事务的主渠道作用，对留学生的学习、研究和日常生活给予帮助，排忧解难。创新服务模式,加强人文关怀,组织协调好驻外机构以及留学生联谊会等，定期或不定期对留学生进行学习、生活、行为规范、安全风险的指导和心理疏导。发挥领事保护功能作用，建立和健全安全预警机制,及时、妥善处理我国在外留学人员安全事件,切实维护在外留学人员的合法权益。

二是针对自费出国留学生面广、分散的特点，引导和鼓励支持海外中资机构、海外华侨同乡会同学会等机构或组织与留学生建立经常性的联系，关心他们的学习、工作和生活并提供相关服务，让留学生及其家长在异国他乡感受到人文关怀。

三是自费出国留学生家长和出国前所在学校也要加强对他们的监管,经常与他们保持沟通和联系，发现苗头性的问题要及时进行引导，特别是处理好学习与打工的关系，引导留学生把主要精力放在学业上、掌握专业技能上，条件允许的情况下再选择合法打工。

3.加强自费留学中介机构的监管。

自费留学中介机构是联结境外学校和境内客户之间的纽带,对我国自费出国留学的发展起到积极作用,需要政府强有力的支持。当前，要加强自费留学市场的监管,促进自费留学中介服务机构有序正规的发展。

一是制定和完善自费出国留学中介机构管理工作的法律法规和具体可操作的实施细则，包括自费出国留学中介服务机构认证（评估）标准、自费出国留学中介机构管理办法、留学咨询服务规范，留学行业服务标准等，规范自费出国留学中介服务行为,为消费者和境外教育机构选择留学中介机构提供技术支持。

二是推进建立健全行业协会，加强行业自律。实行政府引导、行业自律、多元监督的机制，开展行业自律评价活动，引导留学中介机构增强信用意识，“推优、抑恶”,遏制不正当竞争。将诚信记录、失信记录纳入中介机构诚信档案，加强信用资质与信用风险的审核、评价与公示，规范经营活动,形成知法守法、诚实守信、失信必惩的行业氛围。

三是切实加强中介机构监管。建立中介机构的评审、评估和评级，将政府政策导向和优胜劣汰的市场调节结合起来。制定留学中介机 构设置标准，建立质量评估体系，对从业人员进行职业培训。对留学中介机构而言，要加强自律，做到公平竞争，提供诚信服务，杜绝虚假行为。在维护消费者合法权益的同时维护自身合法权益，努力提高服务质量和水平，打造留学中介机构品牌,参与国际竞争。

4.加强自费出国留学教育的服务与管理体系建设。

自费出国留学是利用国内外两种教育资源培养人才的重要途径之一，也是培养国际化人才的主要方向， 应加以高度重视。一是将自费出国留学教育纳入到政府的相关发展规划中。要转变观念，重新定位自费出国留学教育。建议在教育发展规划中纳入鼓励支持自费出国留学的内容，并与国内教育共同设计，满足学生多层次、多元化的教育需求。

二是加强国外学校资质把关,建立权威的信息披露制度。应加强境外教育机构资 质鉴定工作,对境外机构的资质进行过滤和把关，及时发布权威留学院校的资质等各种相关信息，发布各国留学政策和出国留学办理信息指南等，使学生和家长更深入详细地了解情况，更加慎重、理性地选择留学。

三是加强与外国政府建立教育合作与交流的工作磋商，保护我国自费留学人员的相关权益；进一步加强“留学预警”严把国际教育资格准入关和质量关,以防质量低劣的学校来华合作招生。抬高自费出国留学的标准,使真正符合自费出国留学的学生群体顺利实现留学梦想。

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